农业部解读棉花大豆目标价格改革政策殿春花

农业部解读棉花大豆目标价格改革政策

8月26日，农业部网站刊出了对棉花、大豆目标价格改革的政策解读，对目标价格的确定方式、如何监测和确定市场价格以及补贴如何发放等备受关注的问题作出集中解释。

今年，我国正式启动新疆棉花、东北（黑龙江、吉林、辽宁）和内蒙古大豆目标价格补贴试点，棉花每吨19800元，大豆每吨4800元。解读指出，试点阶段采取生产成本加基本收益的方法确定目标价格水平。目标价格只保证农民获得基本收益而不是全部收益，当市场价格下跌时，农民也要承担部分收益下降风险。

解读明确，试点阶段目标价格每年确定一次，新疆全区实行统一的棉花目标价格，东北三省和内蒙古实行统一的大豆目标价格。

棉花、大豆的市场价格怎么确定是各界最为关注的问题。解读中对采价环节、价格指标、采价期和核定方法都做出了解释。

解读指出，在采价环节，棉花采集轧花厂收购籽棉的价格，大豆采集粮食收储企业、大豆加工企业收购大豆的价格。之所以不采集地头价格作为市场价格，主要是由于农民在地头直接出售的农产品水分、杂质含量差异较大，所采集的价格悬殊较大，难以保证价格数据的代表性和准确性。

棉花的采价期为当年9月至11月，大豆为当年10月至次年3月。根据历史经验，在实施临时收储前，采价期棉花、大豆的交售量分别达到全年交售量的85%、80%左右，基本能够代表试点地区的实际出售价格。

市场价格按省核定，一省一价，即市场价格按监测的全省（区）平均价格水平核定。

解读进一步明确了目标价格补贴对象是试点地区种植者，补贴将分两步进行：一是采价期结束后，如果市场价格低于目标价格，中央财政按照目标价格与市场价格的差价和国家统计局统计的产量，核定对每个试点省（区）的补贴总额，并将补贴额一次性拨付到试点地区；二是试点省区根据实际情况制定具体补贴办法，负责将中央拨付的补贴资金及时、足额发放到种植者手中。

关于目标价格补贴与现行农业补贴的区别，解读表示：一是现有涉农补贴大多按照计税面积发放，而目标价格补贴要与作物实际种植面积或产量、销售量挂钩，多种多补，不种不补。二是现有补贴相对固定，只增不减，而目标价格补贴要与市场价格挂钩，只有当市场价格低于目标价格时才发补贴，低的越多，补贴越多。

黑龙江省宝清县东升大豆农民专业合作社有近2万亩大豆还有20多天就要收获，该合作社理事长吕子春告诉粮油市场报记者，“我们最关心的就是省里具体的补贴政策什么时候落地？种粮大户土地流转这部分的补贴怎么计算？”对此，正在新疆调研的中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，“政策的宗旨就是谁种地谁受益，各地的实施细则很快就会出台，目标价格补贴不但是利益补贴，也包括成本补偿。”

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